前言

航空裝備制造作為我國(guó)高端裝備制造領(lǐng)域的關(guān)鍵組成部分，一直得到國(guó)家政策的有力支持，其政策演變歷程從“十五”計(jì)劃的推進(jìn)航空裝備制造技術(shù)，到“十四五”計(jì)劃的推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)航空裝備制造產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。近年來(lái)，國(guó)家層面頻繁發(fā)布相關(guān)政策，如《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。尤其《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》明確到2027年和2030年的階段性發(fā)展目標(biāo)，涵蓋提升通用航空裝備供給和創(chuàng)新能力、建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐體系等方面。同時(shí)，各省市也積極響應(yīng)，出臺(tái)配套政策推動(dòng)本地航空裝備及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策共同構(gòu)成了推動(dòng)我國(guó)航空裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力體系。

一、航空裝備制造政策演變歷程

航空裝備是我國(guó)高端裝備制造領(lǐng)域的重要組成部分，其發(fā)展受到國(guó)家政策的持續(xù)支持。從“十五”計(jì)劃到“十四五”計(jì)劃，我國(guó)針對(duì)航空裝備行業(yè)的政策方向經(jīng)歷了顯著的演進(jìn)。在早期的“十五”計(jì)劃中，政策重點(diǎn)在于積極推進(jìn)航空裝備制造技術(shù)的發(fā)展。在“十四五”計(jì)劃中，政策的核心方向轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)航空裝備的創(chuàng)新發(fā)展。

圖表：航空裝備行業(yè)發(fā)展政策演變

資料來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院

二、航空裝備制造國(guó)家政策發(fā)布

航空裝備制造屬于技術(shù)密集型高端制造行業(yè)之一。2023年10月10日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門聯(lián)合發(fā)布的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》提出，到2035年，建成具有完整性、先進(jìn)性、安全性的綠色航空制造體系，新能源航空器成為發(fā)展主流，國(guó)產(chǎn)民用大飛機(jī)安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性達(dá)到世界一流水平，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用。2024年3月27日，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》印發(fā)，提出：到2027年，我國(guó)通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立。航空應(yīng)急救援、物流配送實(shí)現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用，城市空中交通實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，形成20個(gè)以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《“十五五”中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)之航空裝備制造產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》表示，近年來(lái)，我國(guó)發(fā)布的航空裝備相關(guān)政策如下：

圖表：國(guó)家層面航空裝備相關(guān)政策發(fā)布

資料來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院

三、航空裝備制造地方政策發(fā)布

為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市積極推動(dòng)航空裝備行業(yè)的發(fā)展，比如2024年12月上海市發(fā)布的《上海市推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出建設(shè)與航空產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)貿(mào)易體系。探索航材租賃、寄售、共享等業(yè)態(tài)。建設(shè)航空資產(chǎn)交易平臺(tái)，打造覆蓋飛機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、模擬機(jī)等航空資產(chǎn)交易、維修、改裝、處置等資產(chǎn)全生命周期的航空金融貿(mào)易生態(tài)。完善服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管制度。

圖表：地方層面航空裝備相關(guān)政策發(fā)布

資料來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院

四、航空裝備制造政策建議分析

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《“十五五”中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)之航空裝備制造產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》針對(duì)航空裝備制造發(fā)展提出的政策建議如下：

（一）強(qiáng)化政策協(xié)同性與持續(xù)性

背景與現(xiàn)狀：目前的航空裝備制造政策涉及多個(gè)部門，如《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》由工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門聯(lián)合發(fā)布，各部門從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與支持。但政策的協(xié)同性仍有待加強(qiáng)，不同部門之間的政策可能存在目標(biāo)不一致、執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，影響政策效果的發(fā)揮。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)：政策的協(xié)同性不足可能導(dǎo)致資源分散、重復(fù)投入，企業(yè)面臨政策碎片化的困境，難以有效整合資源。例如，在航空裝備制造的某些環(huán)節(jié)，可能存在財(cái)政支持與監(jiān)管要求不匹配的情況，影響企業(yè)的創(chuàng)新積極性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

建議措施：建立跨部門的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與合作，確保政策目標(biāo)的一致性和執(zhí)行的連貫性。例如，可以設(shè)立航空裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行全面梳理和整合，形成一套系統(tǒng)、完整的政策體系，避免政策沖突和重復(fù)。

（二）加大對(duì)航空裝備制造核心技術(shù)研發(fā)的支持力度

背景與現(xiàn)狀：航空裝備制造屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)政策推動(dòng)航空裝備制造技術(shù)的發(fā)展，如鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展前沿技術(shù)探索、支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作等。然而，航空裝備制造核心技術(shù)的研發(fā)難度大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需要持續(xù)穩(wěn)定的支持。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)：當(dāng)前，企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)過(guò)程中可能面臨資金不足、人才短缺、研發(fā)設(shè)施不完備等問(wèn)題。例如，航空發(fā)動(dòng)機(jī)作為航空裝備的關(guān)鍵部件，其研發(fā)需要大量的資金和高端人才，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這一領(lǐng)域的技術(shù)積累相對(duì)薄弱，與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距。

建議措施：增加財(cái)政資金對(duì)航空裝備制造核心技術(shù)研發(fā)的投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持企業(yè)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子系統(tǒng)、高性能材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立航空裝備制造專業(yè)人才培養(yǎng)體系，包括高校學(xué)科建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等，吸引海外高端人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)和工作。

（三）完善航空裝備制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

背景與現(xiàn)狀：產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了一些航空裝備制造相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023-2035年）》等，但隨著航空裝備制造技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進(jìn)一步完善。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)：標(biāo)準(zhǔn)的缺失可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，由于缺乏統(tǒng)一的性能、安全標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上部分無(wú)人機(jī)產(chǎn)品存在質(zhì)量隱患，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

建議措施：加快制定和完善航空裝備制造產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括航空器標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)載系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國(guó)航空裝備制造產(chǎn)業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。