中投網(wǎng)2025-08-22 09:25 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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在城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漫漫征途中，起步階段(0-3年)至關(guān)重要，它如同高樓奠基，決定著后續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性與高度。這一時(shí)期，“單點(diǎn)突破”策略成為城市破局的關(guān)鍵，通過聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，為城市發(fā)展開辟新路徑。接下來，讓我們深入探究起步期的具體動(dòng)作清單、風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及整體規(guī)劃要點(diǎn)。
一、動(dòng)作清單
(一)完成城市科創(chuàng)基因診斷
城市科創(chuàng)基因診斷是開啟發(fā)展新征程的第一步，其重要性不言而喻。我們借助城市科創(chuàng)基因診斷表，從資源、產(chǎn)業(yè)、政策等六大維度對城市進(jìn)行全面“體檢”。自然稟賦方面，考量城市的地理位置、自然資源儲(chǔ)備等，這些因素可能成為某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢，比如擁有豐富礦產(chǎn)資源的城市，在新能源電池材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可能具有原料供應(yīng)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維度，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭力等情況，了解哪些產(chǎn)業(yè)具備升級(jí)潛力，哪些新興產(chǎn)業(yè)有萌芽的土壤。政策環(huán)境則關(guān)注國家、地方出臺(tái)的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技政策等，政策的東風(fēng)往往能助力產(chǎn)業(yè)快速起飛。創(chuàng)新資源包括高校、科研機(jī)構(gòu)、人才儲(chǔ)備等，它們是科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力源。
以某城市為例，通過全面診斷發(fā)現(xiàn)，自身在高�？蒲辛α可陷^為薄弱，但擁有完善的傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，且所在區(qū)域有一系列針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持。基于此，該城市明確了以傳統(tǒng)制造業(yè)為根基，向智能制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，避免了盲目跟風(fēng)熱門但自身基礎(chǔ)不匹配的產(chǎn)業(yè)。
(二)選定1個(gè)細(xì)分賽道實(shí)施“鏈主招商”
完成科創(chuàng)基因診斷后，城市需精準(zhǔn)選定一個(gè)具有潛力的細(xì)分賽道，如儲(chǔ)能或智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，這一領(lǐng)域涉及自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖等眾多關(guān)鍵技術(shù)，市場前景廣闊且技術(shù)迭代迅速。城市通過引進(jìn)頭部企業(yè)作為“鏈主”，能快速發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。
比如某城市成功引進(jìn)一家智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，該企業(yè)不僅帶來了先進(jìn)的技術(shù)和成熟的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，還憑借其在行業(yè)內(nèi)的影響力，吸引了上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紛紛入駐。從傳感器供應(yīng)商、芯片制造商，到軟件開發(fā)商、汽車零部件配套企業(yè)等，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這些企業(yè)在空間上的集聚，降低了企業(yè)間的交易成本，促進(jìn)了技術(shù)交流與合作，大大提升了城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的競爭力，使城市迅速在該細(xì)分賽道占據(jù)一席之地。
(三)設(shè)立首期30億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金
資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是解決起步期資金難題的有效手段。首期30億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，其中劣后級(jí)占比不超過30%，旨在通過市場化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本參與。
常州在設(shè)立新能源基金方面為我們提供了成功范例。其新能源基金注資頭部企業(yè)后，頭部企業(yè)得以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，由于頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，其發(fā)展壯大吸引了上下游配套企業(yè)的落地。這些配套企業(yè)在發(fā)展過程中，也可能成為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資對象，基金進(jìn)一步助力它們成長，形成了“頭部企業(yè)帶動(dòng)-配套企業(yè)跟進(jìn)-基金持續(xù)支持”的良性循環(huán)，有力推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐呐畈l(fā)展。
二、風(fēng)險(xiǎn)控制
(一)避免盲目追求“高大上”
在選擇細(xì)分賽道和實(shí)施“鏈主招商”時(shí)，城市務(wù)必保持理性，確保與本地要素的匹配度達(dá)到70%以上。這要求城市深入分析自身的資源、產(chǎn)業(yè)、人才等實(shí)際情況。例如，一些城市在不具備相關(guān)技術(shù)人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，盲目跟風(fēng)發(fā)展人工智能芯片等高精尖產(chǎn)業(yè)，最終因無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、人才等要素，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，資源浪費(fèi)。相反，若城市立足自身優(yōu)勢，如某傳統(tǒng)機(jī)械制造強(qiáng)市，在選定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分賽道時(shí)，由于自身擁有大量機(jī)械制造企業(yè)作為應(yīng)用場景，以及相關(guān)機(jī)械工程技術(shù)人才儲(chǔ)備，與該賽道匹配度高，能夠順利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)確保項(xiàng)目合規(guī)性與效益性
對于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)作，健全的監(jiān)管機(jī)制是保障。明確投資方向，限定基金只能投向符合城市選定細(xì)分賽道發(fā)展需求的項(xiàng)目，避免資金“跑偏”。規(guī)范運(yùn)營流程，從項(xiàng)目篩選、投資決策到投后管理，都要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。
例如，出資法人機(jī)構(gòu)委派“觀察員”列席子基金投資項(xiàng)目決策，“觀察員”對不符合政策目標(biāo)的項(xiàng)目行使一票否決權(quán)。這樣能有效防止基金投資那些可能帶來短期利益，但與城市長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相悖的項(xiàng)目，確保資金使用的合規(guī)性和效益性，讓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金真正成為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。
三、總結(jié)
在城市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期(0-3年)，精準(zhǔn)的科創(chuàng)基因診斷是基礎(chǔ)，幫助城市找準(zhǔn)自身定位;選定具有潛力的細(xì)分賽道并實(shí)施“鏈主招商”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建骨架;設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金則為產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，嚴(yán)格的匹配度評估和項(xiàng)目監(jiān)管，如同為發(fā)展裝上“安全閥”，避免城市在發(fā)展過程中盲目跟風(fēng)、浪費(fèi)資源，確保項(xiàng)目沿著合規(guī)、高效的軌道前行。通過這一系列舉措，城市能夠在起步階段快速形成局部優(yōu)勢，為后續(xù)全面發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上穩(wěn)健啟航。
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