科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國(guó)際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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　　一、戰(zhàn)略選擇類：錨定方向，借勢(shì)破局

　　戰(zhàn)略選擇是城市發(fā)展的“方向盤”，選對(duì)賽道、踩準(zhǔn)節(jié)奏，能讓城市在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車。

　　合肥(國(guó)家戰(zhàn)略卡位)：

　　合肥的成功，始于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的敏銳嗅覺和精準(zhǔn)卡位。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，合肥聚焦量子科技、人工智能、新能源等國(guó)家重點(diǎn)布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立科創(chuàng)委、戰(zhàn)新委等專門機(jī)構(gòu)，打通“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條。

　　以量子科技為例，合肥早在多年前就意識(shí)到其戰(zhàn)略價(jià)值，率先支持全球首個(gè)大規(guī)模量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)建設(shè)，吸引了中科大等頂尖科研力量落地。如今，合肥已成為國(guó)內(nèi)量子保密通信的核心應(yīng)用基地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

　　針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，合肥創(chuàng)新推出“三個(gè)第一”模式：主動(dòng)對(duì)接成果的第一發(fā)明人，給予啟動(dòng)階段的第一筆資金，幫助對(duì)接市場(chǎng)的第一筆訂單。這種“扶上馬、送一程”的全流程支持，讓科研成果不再“躺在實(shí)驗(yàn)室里”，而是快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　包頭(雙碳機(jī)遇轉(zhuǎn)化)：

　　作為典型的資源型城市，包頭曾面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)壓力大的困境�！半p碳”目標(biāo)的提出，為其帶來了轉(zhuǎn)型契機(jī)。包頭將豐富的風(fēng)光資源轉(zhuǎn)化為新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，不僅修復(fù)了因資源開發(fā)受損的生態(tài)環(huán)境，還培育出全新的低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在技術(shù)突破上，包頭在碳化法鋼渣綜合利用和CCUS(碳捕獲、利用與封存)項(xiàng)目上走在全國(guó)前列。其中，CCUS項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了工業(yè)碳排放的“變廢為寶”，成為全國(guó)首個(gè)產(chǎn)業(yè)化示范工程，為資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型提供了“包頭方案”。

　　二、產(chǎn)業(yè)鏈培育類：強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，集群成勢(shì)

　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浅鞘薪?jīng)濟(jì)的“骨架”，只有形成完整、堅(jiān)韌的產(chǎn)業(yè)鏈，才能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，釋放規(guī)模效應(yīng)。

　　蘇州(外資本土化)：

　　蘇州是外資經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)等生”，但它并未止步于“世界工廠”的定位，而是通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)外資企業(yè)從“制造落地”向“本土扎根”轉(zhuǎn)型。

　　蘇州的外資企業(yè)升級(jí)路徑清晰：從傳統(tǒng)的中低端制造業(yè)，逐步向生物醫(yī)藥、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域延伸。以太倉(cāng)市為例，其圍繞汽車零部件、智能制造業(yè)和航空航天等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)吸引德資企業(yè)入駐，形成了“研發(fā)在德國(guó)、制造在太倉(cāng)”的集約化產(chǎn)業(yè)集群。這些外資企業(yè)不僅帶來了先進(jìn)技術(shù)，還通過本地配套帶動(dòng)了上下游企業(yè)發(fā)展，形成了“以外資促本土、以本土育外資”的良性循環(huán)。

　　常州(垂直整合)：

　　常州的新能源產(chǎn)業(yè)崛起，得益于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合能力。在動(dòng)力電池領(lǐng)域，常州從正極材料、負(fù)極材料、隔膜到電池Pack(封裝)，再到新能源汽車、儲(chǔ)能設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建了全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。這種“從沙子到車子”的完整布局，讓常州在新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握了主動(dòng)權(quán)。

　　此外，常州還打造了“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”(發(fā)電、儲(chǔ)能、輸電、用電、電網(wǎng))的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚度全國(guó)第三、投資熱度連續(xù)三年全國(guó)第一的新能源產(chǎn)業(yè)集群。在機(jī)器人、人工智能等新興領(lǐng)域，常州同樣以產(chǎn)業(yè)鏈思維布局，通過“龍頭企業(yè)帶動(dòng)+配套企業(yè)跟進(jìn)”的模式，快速形成競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、政府角色類：邊界清晰，賦能增效

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是城市發(fā)展的“關(guān)鍵變量”。好的政府角色定位，既能守住底線，又能激活市場(chǎng)活力。

　　深圳(市場(chǎng)主導(dǎo))：

　　深圳的創(chuàng)新活力，源于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的充分尊重。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，深圳堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，通過構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)(如深交所、科創(chuàng)板)和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的“主角”。

　　例如，深圳的科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量常年位居全國(guó)前列，大量科技企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資擴(kuò)大規(guī)模、投入研發(fā)。同時(shí)，深圳對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為“零容忍”，讓創(chuàng)新者有回報(bào)、有動(dòng)力，形成了“研發(fā)投入—技術(shù)突破—市場(chǎng)盈利—再投入研發(fā)”的正向循環(huán)。

　　合肥(國(guó)資風(fēng)投)：

　　合肥的國(guó)資模式被稱為“最敢賭的政府投資”，但背后是科學(xué)決策和市場(chǎng)化運(yùn)作。合肥通過“國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入“第一桶金”，卻不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　目前，合肥的國(guó)資基金體系總規(guī)模超過4500億元，覆蓋從種子基金(支持實(shí)驗(yàn)室成果)到產(chǎn)業(yè)基金(支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn))的全鏈條。例如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局中，合肥國(guó)資早期入股相關(guān)企業(yè)，幫助其解決資金難題、落地生產(chǎn)基地;當(dāng)企業(yè)發(fā)展成熟后，國(guó)資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)退出，回收資金再投入新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了可持續(xù)的“資金循環(huán)池”。

　　四、生態(tài)構(gòu)建類：開放融合，厚植土壤

　　創(chuàng)新生態(tài)是城市發(fā)展的“空氣和水”，只有營(yíng)造開放、包容、多元的環(huán)境，才能吸引資源、留住人才。

　　上海(國(guó)際化生態(tài))：

　　上海的優(yōu)勢(shì)在于“全球資源配置能力”，通過建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)，成為全球高端人才和創(chuàng)新資源的“引力場(chǎng)”。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供了合作舞臺(tái)。

　　例如，上海的國(guó)際科技合作基地?cái)?shù)量全國(guó)領(lǐng)先，與全球頂尖高校、跨國(guó)企業(yè)建立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，上海通過“引進(jìn)來”(吸引外資研發(fā)中心)和“走出去”(支持本土企業(yè)海外布局)，形成了“創(chuàng)新無國(guó)界”的生態(tài)，讓技術(shù)、人才、資本在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值。

　　成都(文創(chuàng)賦能)：

　　成都將“文創(chuàng)基因”與科技融合，走出了一條“軟實(shí)力驅(qū)動(dòng)硬發(fā)展”的道路。通過建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地，成都推動(dòng)動(dòng)漫、游戲、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，誕生了一批“科技+文創(chuàng)”的新業(yè)態(tài)。

　　例如，成都的游戲企業(yè)利用虛幻引擎、AI繪圖等技術(shù)提升創(chuàng)作效率，推出了多款全球暢銷的手游;數(shù)字博物館、VR文旅項(xiàng)目讓傳統(tǒng)文化“活起來”，吸引了大量年輕消費(fèi)群體。如今，成都的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年提升，成為城市經(jīng)濟(jì)的“新增長(zhǎng)極”，也讓科技有了溫度和文化底蘊(yùn)。

　　這些標(biāo)桿城市的經(jīng)驗(yàn)表明，城市發(fā)展沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”，但有“共通邏輯”：要么精準(zhǔn)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，要么深耕產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，要么理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，要么構(gòu)建獨(dú)特生態(tài)。對(duì)于其他城市而言，可根據(jù)自身定位“對(duì)號(hào)入座”——資源型城市可參考包頭的轉(zhuǎn)型路徑，外向型城市可借鑒蘇州的外資升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，科技型城市可學(xué)習(xí)合肥、深圳的創(chuàng)新模式。唯有立足實(shí)際、因地制宜，才能找到適合自己的高質(zhì)量發(fā)展之路。